„A probléma a hatalomkoncentráció veszélyének a csökkentése…”

„Arisztotelésznek az a helye, amelyből történetileg az államhatalmak elválasztásának egész dogmatikája elindul, Politiká-ja IV. könyve 14. fejezetében foglaltatik: „Minden államszervezetnek három tényezője van, s e három tényező szempontjából kell a komoly törvényhozónak megállapítani, hogy mindegyik államformának mi van javára… Ezeknek egyike az államügyekről tanácskozó szerv, a második a vezető tisztviselői kar, a harmadik pedig az igazságszolgáltató-testület.”
A törvényhozói, a végrehajtó és a bírói hatalom szétválasztásának gondolata az ókori görögökre nyúlik vissza – nem valami „ördögi liberális” találmány. Például ezért szerepel az Európai Unió alkotmányában az ókori görög filozófia hagyományaira vonatkozó utalás.
„Mi jobb: emberek uralma vagy a törvény uralma alatt állani?”

„Locke kiindulópontja az évszázados, Arisztotelészre visszamenő s Angliában különösen erős tradícióval bíró joguralmi gondolat modern megfogalmazása. Az első kérdés Arisztotelész nyomán az, hogy mi jobb: emberek uralma vagy a törvény uralma alatt állani. E kérdést Arisztotelész a pró és kontra argumentumok felsorakoztatása után a törvény uralmának a javára válaszolja meg, azonban minden különösebb morális pátosz nélkül. Locke ugyanezt a kérdést nem mint célszerűségi kérdést, hanem mint az emberi méltóság kérdését veti fel és válaszolja meg, magától értetődőn abban az értelemben, hogy az embernek nem ember, hanem a törvények uralma alatt kell állnia. Ezt bizonyítani csak akkor lehet, ha az, aki a törvények végrehajtására hivatott, azokat meg nem változtathatja, mert ha megváltoztathatná, úgy ebből az ember uralma, önkény és zsarnokság származik.”
Amíg járnak a villamosok, addig az emberek azt hiszik, nincs baj – a sztálini lágerben meghalt Oszip Mandelstam költő mondása ma is érvényes. Az új alkotmány alapelvei fontosak. Nem abban kell bízni, hogy jó vezetőnk lesz, hanem a demokratikus kormányzás (alap)törvényi feltételeit kell megteremteni.

„Érintetlenül érvényes a bírói hatalom függetlenségének az elve: minden azótai tapasztalat csak megerősítette azt, hogy a bíráskodás funkciója a hatalomkoncentráció legkisebb érintésétől óhatatlanul megromlik. Fordítva azonban nem áll: a bírói ellenőrzés, minthogy nem a hatalomkoncentráció oldaláról indul ki, egyáltalán nem ártalmas a közigazgatás számára, legfeljebb olyan pontokon, ahol a gyorsaságnak különös jelentősége van.”
Az Alkotmánybíróság feltöltése pártkatonákkal, jogkörének szűkítése; a korábban független bírói szervezet autonómiájának csorbítása (konkrétan: önigazgató szervének megszüntetése, az ügyek szignálásáról döntő bírósági vezető kinevezésének kormány általi befolyásolása) a demokrácia alapértékeit veszélyezteti.

„A törvényhozás és végrehajtás elválasztása már lényegesen komplexebb kérdés. Itt is áll az, hogy a törvényhozásnak a végrehajtást végző hatalmi apparátustól való függetlensége döntően fontos, ezzel szemben a végrehajtásnak a törvényhozástól, pontosabban a törvényhozást rendszerint végző népképviselettől való függősége, felelőssége nemhogy káros volna, hanem nagyon is szükséges.”
A törvényhozó és a végrehajtó hatalom elválasztása régen a király, és a vele szemben álló rendek gyűlésének egymástól való függetlenségét jelentette. Ma a törvényhozó hatalom a népfelség elvét testesítené meg. A végrehajtó hatalom feje, a miniszterelnök személyes döntéssel választja ki, kik lehetnek pártjának országgyűlési képviselői. Amíg ez a párt nem kerül kormányra, ez az antidemokratikus rendszer a belügyük. Onnan kezdve viszont, a törvényhozó hatalom képtelen bármiféle ellenőrző szerepre a végrehajtó hatalommal szemben, amelytől személyes egzisztenciájában is függ. A kormánypárt-elnöki és a miniszterelnöki funkció azonos személlyel való betöltése elfogadhatatlan. Más pártok esetében – sikertelen kormányzás esetén – a kormánypárt leválthatta a miniszterelnököt, ez a mai helyzetben elképzelhetetlen.

„Milyen modern tartalmakkal tölthetjük meg az államhatalmak elválasztásának elvét? Hogy erre felelhessünk, azt kell megkérdeznünk, hogy a modern államéletben hol fenyegetnek a hatalomkoncentráció új jelenségei, új gócai?
Az első ilyen góc az államhatalom gazdasági kiterjeszkedéséből nőtt ki. Az államhatalom a modern gazdasági fejlődés következményeképpen sokkal szélesebb gazdasági tevékenységet folytat, mint a történeti fejlődés folyamán valaha is. Ez a gazdasági tevékenység mindenekelőtt minden világnézettől függetlenül előidézi az államhatalom gazdaságpolitikai szerveinek anyagi korrumpálódását.”
Az állami (és önkormányzati) tulajdonú gazdasági szervek – vezetőinek politikai pártállásától függetlenül – a korrupció melegágyai.

„A másik terület, ahol a hatalomkoncentráció demoralizáló hatása még ennél is sokkalta vészesebb formák között jelenik meg, a szellemi élet, a kultúra területe. Ez ma számos vonatkozásban központi kérdése az állami életnek. Itt van először a tudomány jelentőségének minden eddigi mértéket meghaladó növekedése az állami élet számára. Ez egyrészt azzal jár, hogy az államhatalom a tudósokat, jelentőségüknek megfelelően elsősorban a természettudósokat befolyásolni igyekszik, másrészről pedig azzal, hogy a társadalomtudósoknak gyakran doktrinér s a természettudósoknak gyakran naiv állami és politikai állásfoglalásai súlyos gazdasági, hadászati s egyáltalán politikai jelentőséghez jutnak. A másik, ennél sokkalta súlyosabb veszélyt a tömegműveltség eszközeinek – egyébként nagyszerű és ellenállhatatlan – kiterjeszkedése idézi elő. A propaganda jelentőségének és eszközeinek megnövekedése, a mozi, a sajtó, a rádió véleményformáló hatása egyszerre döntő tényezője a tömegműveltség emelkedésének és ugyanakkor a hatalomkoncentráció minden eddigi mértéket meghaladó növekedésének.”
A kulturális szféra kötelező állami finanszírozása, és gazdálkodásának ellenőrzése nem járhat azzal, hogy egy uralkodó párt a saját ideológiáját erőltesse az országra. Ez vonatkozik az oktatásra (ideológiailag meghatározott alaptanterv) és a tájékoztatásra (sajtószabadság garanciáinak eltörlése) is.

„A harmadik terület, ahol kirajzolódik egy nagy korrumpálódási veszély, az, amit a bürokrácia, sőt napjainkban a technokrácia neve alatt foglalhatunk össze. Még ha sikerülne is a gazdasági és szellemi élet valamiféle önkormányzatát és államhatalmi elválasztását keresztülvinni, akkor is mind általános igazgatási, mind a gazdasági, mind a kulturális igazgatás terén tovább növekednék a szervezés, a szervezettség jelentősége és a benne megtestesült hatalomkoncentráció.”
Az állami és önkormányzati hivatalok pártsemlegességének felszámolása nem csupán az ott dolgozók magánügye, hanem a demokrácia alapkérdése.
(Az írás a moly.hu-n jelent meg először.)